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应急科普| [ 索引号 ] | 11500000MB1907069L/2022-00326 | [ 发文字号 ] | 渝减办〔2022〕7号 |
| [ 主题分类 ] | 民政、扶贫、救灾 | [ 体裁分类 ] | 防灾减灾 |
| [ 发布机构 ] | 市应急局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-06-10 | [ 发布日期 ] | 2022-06-10 |
重庆市减灾委员会办公室 关于2021年全市自然灾害情况的通报
渝减办〔2022〕7号
重庆市减灾委员会办公室
关于2021年全市自然灾害情况的通报
各区县（自治县）减灾委员会，两江新区、重庆高新区、万盛经开区减灾委员会，市减灾委员会各成员单位：
现将2021年全市自然灾害情况通报如下。
一、灾情概况
2021年，我市自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害为主，干旱、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生，总体灾害损失较常年偏轻，但灾害发生频率高。相继发生“8·7、8·12、8·26、9·16”洪涝灾害、“8·30”地质灾害等较大自然灾害，造成万州、永川、巫溪等40个区县149.4万人受灾，因灾死亡失踪19人，紧急转移安置2.07万人，紧急生活救助0.7万人；农作物受灾面积 6.2万公顷（其中绝收1.4万公顷）；倒损房屋4.98万间（其中倒塌0.49万间、严重损坏0.94万间、一般损坏3.55万间）；直接经济损失30.3亿元。
一、灾害特点
（一）自然灾害受灾范围广，紧急转移安置人数、直接经济损失和倒损房屋同比下降
全市自然灾害受灾范围广，40个区县（自治县）均不同程度受灾（两江新区未受灾），重灾区域较为集中，呈现“五降”特点：一是受灾人口下降。全市发生各类自然灾害致149.4万人受灾，同比下降61.7%，较前五年均值下降43.6%。二是安置人数下降。全市紧急转移安置2.07万次，同比下降92.7%，较前五年均值下降78.9%。三是倒损房屋下降。全市倒损房屋1.43万间，同比下降40.4%，较前五年均值下降20.6%。四是死亡失踪人数下降。各受灾区县及时加强监测预警，果断转移受威胁群众，全力做好抢险救援，最大程度减少人员伤亡，因灾死亡人数19人，同比下降51.3%，较前五年均值下降54.8%。五是直接经济损失下降。灾害导致农业渔业、居民住房、城乡商户、基础设施等均有损失，直接经济损失30.3亿元，同比下降81.9%，较前五年均值下降45.8%。
（一）全市降水偏多、暴雨密集、秋汛明显
2021年，全市平均降水量954.4毫米，较常年同期（763.5毫米）偏多2成，其中北碚降水量（1248.7毫米）为当地1951年以来同期最多。共出现20次强降水天气过程，较长年同期偏多4次，其中13场为区域性暴雨天气过程，较长年平均偏多4次，暴雨平均强度强于长年和去年。最大日雨量为308.3毫米。长江、嘉陵江共出现4次编号洪水；中小河流共出现51条57站113次超警，较长年同期偏多近2成，其中21条21站34次超保，较长年同期基本持平。近50%的超警超保洪水出现在8月下旬到9月上旬，嘉陵江磁器口站和长江寸滩站分别持续超警60个小时和42个小时；10月5日出现的“嘉陵江第3号洪水”是近年来最大秋汛。
（二）从灾害种类来看，洪涝和地质灾害灾情偏重
2021年，我市自然灾害共造成19人死亡，均为地质灾害和洪涝灾害。
洪涝灾害。极端性强降雨过程频繁，造成38个区县受灾，直接经济损失28.06亿元，占所有自然灾害的92.60%；受灾人口124.57万人，占83.38%；倒损房屋3.17万间，占63.65%。
地质灾害。地质灾害经济损失下降，但因灾死亡人员增加，共14人，占所有自然灾害死亡人数的73.68%。
（四）从受灾区域看，渝东北、渝东南地区灾害严重
从受灾人口、死亡失踪人口、直接经济损失三项指标来看，渝东北地区、渝东南地区的万州、开州、巫溪、秀山、永川、石柱、涪陵等区县灾情严重程度明显重于其他区县。
三、灾种情况
2021年我市先后发生洪涝、风雹、干旱、地质、生物、地震、低温冷冻、雪灾、森林草原火灾等自然灾害91起，其中，洪涝灾害32起、地质灾害23起、生物灾害12起、森林火灾7起、风雹灾害6起、低温冷冻5起、地震3起、雪灾2起、干旱1起。
（一）洪涝灾害
极端性强降雨过程频繁。全市发生洪涝灾害32起，造成38个区县124.57万人受灾，因灾死亡5人，紧急转移安置1.98万人，紧急避险转移5.2万人；农作物受灾面积52.8千公顷（其中绝收11.9千公顷）；倒损房屋1.25万间（其中倒塌4844间、严重损坏7688间，一般损坏19232间）；直接经济损失28.06亿元。
与2020年相比，洪涝灾害造成的受灾人数、因灾死亡失踪人数、紧急转移安置人数和直接经济损失分别下降66%、92.9%、78.3%和82.8%。与近5年同期均值相比，洪涝灾害造成的受灾人数、紧急转移安置人数、因灾死亡失踪人数和直接经济损失分别下降34.6%、79.4%、81.5%和44%。
（二）地质灾害
地质灾害经济损失下降，但因灾死亡人员增加。全市发生地质灾害23起，造成20个区县2518人受灾，紧急转移安置622人，因灾死亡14人，倒损房屋101间，直接经济损失1211万元。
与2020年相比，地质灾害造成的受灾人数、紧急转移安置人数、倒损房屋数量和直接经济损失分别下降82.2%、47%、43.3%和75.9%。与近5年同期均值相比，地质灾害造成的因灾死亡上升40%，受灾人数、紧急转移安置人数、倒损房屋数量和直接经济损失分别下降47.8%、44.8%、81.5%和67.6%。
（三）干旱灾害
全市旱情总体偏轻，局地发生阶段性旱情。今年全市发生1次干旱灾害，致永川、江津2区5.6万人受灾；农作物受灾面积3150公顷，其中绝收422.4公顷；直接经济损失1638万元。
与2020年相比，干旱灾害受灾人数以及造成的农作物和直接经济损失分别下降51.4%、77.8%和51%。与近5年同期均值相比，干旱灾害受灾人数、因旱需生活救助以及造成的农作物受灾和直接经济损失分别下降87.4%、94.7%、89.9%和93.8%。
（四）风雹灾害
风雹灾害点多面广。全市发生风雹灾害6起，造成24个区县6.8万人受灾，无人员死亡失踪；农作物受灾面积2502公顷；直接经济损失1.1亿元。
与2020年相比，风雹害造成的受灾人数、农作物受灾面积、倒塌房屋和直接经济损失分别下降65.6%、83.7%、22.3%和64.9%。与近5年同期均值相比，风雹害造成的受灾人数、农作物受灾面积、倒损房屋和直接经济损失分别下降69.2%、80%、10.3%和49%。
（五）低温冷冻和雪灾
低温冷冻和雪灾较近年偏轻。全市发生低温冷冻和雪灾7起，呈现低温极端性显著、大风持续时间长、雨雪偏弱等特点，给农业生产特别是抗冻能力较弱的经济作物带来较重损失，造成14个区县3.91万人受灾，无人员死亡失踪；农作物受灾面积1358公顷；直接经济损失4516万元。
与2020年相比，低温冷冻和雪灾造成的受灾人数、农作物受灾面积和直接经济损失分别上升88.1%、32%和320.5%。与近5年同期均值相比，低温冷冻和雪灾造成的受灾人数、农作物受灾面积和直接经济损失分别下降71.4%、81.3%和60%。
（六）地震灾害
地震灾害风险加大。全市发生地震灾害3起，导致沙坪坝、荣昌2区649人受灾，无人员死亡失踪；倒损房屋474间，直接经济损失1526万元。
与2020年相比，地震害造成的受灾人数和直接经济损失分别上升576%和486.9%。与近5年均值相比，地震造成的受灾人数、紧急转移安置人数、倒损房屋和直接经济损失分别下降87%、90.3%、74.6%和17.9%。
（七）森林火灾
森林火灾总体平稳。全市发生森林火灾7起，主要集中在上半年，其中涪陵、奉节、巫山各2起，武隆1起；受灾森林面积6公顷，直接经济损失16万元。
（八）生物灾害
生物灾害高发。全市发生生物灾害12起，造成万州、丰都、忠县等7个区县8.5万人受灾，农作物受灾面积2448公顷，直接经济损失2649.5万元。
一、重大灾害事件及应对措施
2021年全市相继发生“8·7、8·12、8·26、9·16”洪涝灾害、“8·30”地质灾害等5次重大自然灾害，其中“8·26、8·30”灾害过程达市级Ⅳ级救灾应急响应启动条件。
（一）“8·7”洪涝灾害
8月7～10日，我市大部地区中到大雨，局地暴雨到大暴雨。潼南、丰都、垫江等30个区县出现暴雨，涪陵、巴南、长寿等23个区县323个乡镇（街道）遭受洪涝、地质灾害，造成10万人受灾，因灾死亡1人（涪陵区），紧急避险转移3255人，紧急转移安置2361人；农作物受灾面积4692.6公顷（其中绝收1102.9公顷）；倒损房屋4200间（倒塌603间、严重损坏841间、一般损坏2756间）；直接经济损失4.6亿元。
灾情发生前，唐良智市长8月1日、5日、7日三次安排防汛工作，要求压实责任、防止大意，完善预案、迅速处置；市应急局高度重视，立即行动，及时发布灾害预警，要求各区县全力做好各项防灾救灾应急准备工作，全市各级应急部门坚持24小时领导带班和干部值班制度，保持通讯畅通，及时了解掌握灾情动态和救灾工作情况。
陈金山副市长到市应急局坐镇指挥、检查调度；市防办对各区县“三个责任人”挂牌单位（点）开展全面检查，出动2625人次，检查1879处风险点，共计查出问题224处，立即整改200处，限期整改24处；市、区县有关部门、乡镇（街道）立即进入应急状态，第一时间派出干部群众及专业救援力量，前往受灾地点开展抢险救援、灾情核查等工作，武隆、涪陵本级财政支出救灾资金161万元，确保受灾群众基本生活。
（二）“8·12”洪涝灾害
2021年8月11～14日，我市大部地区中到大雨、局地暴雨到大暴雨。南川、荣昌、丰都等25个区县266个乡镇（街道）遭受洪涝、地质灾害，造成6.9万人受灾，无因灾死亡失踪人员，紧急避险转移2726人，紧急转移安置1012人，紧急生活救助239人；农作物受灾面积2510公顷（其中绝收857.1公顷）；倒损房屋1258间（倒塌113间、严重损坏364间、一般损坏781间）；直接经济损失1.6亿元。
市委书记陈敏尔、市长唐良智等市领导针对强降雨天气分别作出批示指示；市应急局冉进红局长召开防汛防地灾专题会议，派遣重庆安能公司驻黔工作组前往彭水灾区指导抢险救灾工作；市、区县应急局指导受灾乡镇及时开展灾情报送、查灾核灾和救灾救助工作，全力排除险情、消除隐患。
（三）“8·26”洪涝灾害
8月25～30日，我市西部和东南部共32个区县出现暴雨，其中15个区县出现大暴雨。万州、綦江、忠县等25个区县387个乡镇（街道）遭受洪涝、地质灾害，造成8.9万人受灾，因灾死亡1人，紧急避险转移5823人，紧急转移安置5306人，生活救助815人；农作物受灾面积2000.6公顷（其中绝收400.1公顷）；倒损房屋2481间（倒塌713间、严重损坏881间、一般损坏876间）；直接经济损失4.2亿万元。
市应急局冉进红局长高度重视、密集调度，先后主持召开党委扩大会议、专题会议、全市应急局长视频会议，分析研判灾害趋势、研究安排应对举措；8月25日，市应急局启动“两联一蹲”工作机制，派出41个工作组赴区县检查指导，组织4个抢险救援工作组、13名抢险救援指挥官赴灾害风险较高区县开展应急救援工作；市减灾委办公室启动市级Ⅳ级救灾应急响应，派出2个工作组赶赴万州区、云阳县、城口县等区县慰问受灾群众、核查灾情，支持帮助区县做好受灾群众转移安置、基本生活救助等工作；开州、云阳、忠县、梁平等区县投入2621.5万元救灾资金保障群众生命安全，发放救灾衣被478套、救灾帐篷54顶以及其他救灾装备和基本生活物资。
（四）“8·30”地质灾害
8月30日22时22分，万州区钟鼓楼街道桑树社区10组突发一起岩体崩塌（非地灾监测点），造成该组居民李永培家8间房屋垮塌，5人掩埋致死。
接到灾情报告后，市减灾办启动市级Ⅳ级救灾应急响应，派出2个工作组赶赴万州慰问受灾群众、核查灾情，支持帮助万州做好受灾群众转移安置、基本生活救助等工作；万州区委区政府高度重视，莫恭明书记作出指示批示，副区长第一时间带队赶赴现场组织救援，应急、消防、规自、住建、卫健等区级有关部门和单位赶到现场处置。
（五）“9·16” 洪涝灾害
9月15～19日，我市大部地区中到大雨，局地暴雨到大暴雨。合川、北碚、沙坪坝等34个区县出现暴雨。永川、武隆、彭水等21个区县169个乡镇（街道）遭受洪涝、风雹灾害，造成22631人受灾，紧急避险转移356人，紧急转移安置800人；无因灾死亡失踪人员；农作物受灾面积379.2公顷（其中绝收17.8公顷）；倒损房屋1199间（倒塌111间、严重损坏475间、一般损坏613间）；直接经济损失5377.9万元。
9月12日，市应急局冉进红局长组织相关成员单位召开会商研判会，安排部署防汛救灾工作；9月15日至19日，市应急局派出41个“两联一蹲”工作组赴各区县开展安全检查和自然灾害防治工作；受灾区县有关部门、乡镇立即进入应急状态，第一时间派出干部群众及专业救援力量，前往受灾地点开展抢险救援、灾情核查等工作，确保受灾群众“五有”。
二、灾情管理工作情况
（一）强化队伍建设
建立了1.8万余人的市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员队伍，保证每个村（社区）有1名以上灾害信息员。市应急局分别于4月、5月举办两次全市灾害信息员业务视频培训，邀请专家授课，参训人数达1万余人；同时指导区县对乡镇（街道）、村（社区）灾害信息员开展培训，提升灾害信息员业务能力和工作水平。
（二）建立长效机制
出台《重庆市自然灾害灾情会商制度》，实行灾情会商联席会议机制，开展季度、年度和重大灾害灾情会商，做到“统一口径、统一管理、统一发布”；制定《关于进一步加强自然灾害情况管理工作的通知》，明确乡镇如何报灾、区县如何审核、减灾委成员单位如何指导、应急部门如何牵头抓总等，规范了灾情报送程序、内容和要求。
（三）精准核定灾情
灾害发生后，第一时间派出工作组深入基层指导灾情核查评估和灾后恢复重建，灾害信息员现场勘察、逐户登记、入户调查摸排底数，建立基础台账，通过初报、续报、核报3层级分类归档、统计汇总后及时通过“国家自然灾害灾情管理系统”报送灾情信息，确保报灾流程完善、灾情信息全面，不漏报、瞒报、虚报和谎报，全面真实反映灾情，为领导科学决策和精准实施救助提供科学依据。
三、工作建议
（一）深刻汲取教训，压紧压实责任。全市各级、各部门要认真组织学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，自警自省，深刻汲取教训，把历史和他人的教训当作自己的教训，认真学好学透相关法律法规，压紧压实灾情管理责任，层层传导压力，确保责任逐级落实到位；要主动担当作为，认真分析当前灾情管理工作面临的短板、弱项，积极探索研究解决办法，明确灾情管理制度要求和工作流程，确保关键时刻灾情报得出、报得准、报得快、不误事，切实当好地方党委政府参谋助手。
（二）强化队伍建设，筑牢基层基础。要配好建强灾情管理力量，加强灾害信息员队伍配备，保证区县级有2名以上专职灾害信息员，乡镇（街道）至少有1名专职灾害信息员和1名兼职骨干信息员，村（社区）至少有2名（A、B角）兼职灾害信息员；要积极开展灾害信息员分级培训，每年至少轮训1次，确保每个村（社区）至少有1名参加过培训的灾害信息员；要为灾害信息员配备必要的办公、通讯等装备，确保工作所需。
（三）健全长效机制，发挥制度效能。要明确信息报送渠道和时限要求，因灾死亡失踪人员信息可先通过电话、传真、指挥中心信息系统报告，并及时通过报灾系统同步报送；报送渠道不仅限于救灾这条线，还可通过各级指挥中心、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等渠道报送；要坚持“先报后核”原则，健全信息比对和会商认定机制，灾情稳定前实行24小时零报告，重大灾情实时上报；要完善灾情发布机制，主动发声，做好灾情信息发布工作；要建立迟报瞒报警示通报机制，通过具体案例达到警示震慑效果，对本辖区发生的迟报瞒报问题，及时组织调查整改，情节严重的，要严肃追责问责。
重庆市减灾委员会办公室
2022年4月19日
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