重庆市应急管理局关于

市人大五届三次会议第0490号建议的答复函

陈守智代表：

您提出的《关于进一步加强区县应急能力建设的建议》（市人大五届三次会议第0490号）收悉，感谢您对应急管理工作的关心和支持。经认真组织研究办理，现将办理情况答复如下。

一、全市应急能力建设基本情况

机构改革以来，全市应急管理系统坚持“边应急、边改革”工作思路，全面推进应急行政管理、组织指挥、救援力量、制度保障四大体系建设，特别是按照“加强资源整合，推动军民融合，强化基层力量，完善运行机制，提升战斗能力”建设思路，坚持改革创新精神，充分发挥消防救援国家队、主力军作用，加强专业救援队伍和社会应急力量建设，组建区县、乡镇、社区综合应急救援队伍，全市应急救援能力得到显著提升。

（一）推动军民融合、力量整合、专兼职结合，增强应急救援合力。

为适应发展新要求，需要增强应急力量，围绕解决目前应急资源条块分割、各自为政的突出问题，以整合优化应急资源、购买服务配备人员为主要方式，推动军民融合、力量整合、专兼职结合，用“六个整合”来重构队伍、形成合力、增强力量。

一是机构整合。区县实现应急救援队与民兵综合应急分队深度融合，乡镇实现综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”，基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）实现应急救援站、微型消防站“二合一”功能。

二是职能整合。深入推进民兵应急力量与地方综合应急力量实行军民融合、联建共用，实现功能作用一体化融合发展，共同承担安全生产、自然灾害的抢险救援和事前预防职责，以及民兵战备勤务、处突维稳职责。应急救援人员全部作为基干民兵管理，全体民兵全面参与应急救援工作。

三是人力整合。人员配备实行专兼职结合，专职人员由政府通过人力资源公司购买服务方式统一配备，兼职人员由基层干部、网格员、小区物管员、企事业单位职工、民兵、志愿者等相关人员组成。

四是物力整合。将分散在各行业领域的应急救援物资装备进行统一配备、统一管理、统一使用，发挥物力的最大功能作用。

五是财力整合。将各种渠道的应急救援建设资金和运行经费进行统一安排、统一管理、统一开支，发挥财力的最大功能作用。

六是管理整合。实行统一管理指挥、统一训练演练、统一行动控制，形成“成建制领导和管理、成系统集结和机动、成体系训练和执行任务”工作格局。

（二）强化基层力量，实施靠前布防，最大限度实现救早、救小、救初期。

一是实现全覆盖。实施靠前布防、强化一线，将应急救援力量延伸到“最末梢”，实现乡镇、社区、重点消防单位、重点企业、小区物业全覆盖。加强事前预防，强化日常巡逻巡查、突发事故灾害第一时间处置、初期火灾扑救、院前急救、防灾避险知识普及、群众逃生演练等服务。

二是强化基层应急救援能力。全面推行乡镇应急办“一规范、六个专”规范化建设，规范职能职责，落实专门机构、专门编制、专职人员、专门办公场所、专业装备、专项激励，实实在在强化基层应急救援能力，确保基层有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事。

（三）坚持救防并重，实施一专多能，增强综合能力、加强预防能力、提升战斗能力。

一是增强综合能力。适应应急体制改革发展需要，从单一救援功能向“大应急、全灾种、综合性”救援功能转变。

二是加强预防能力。实行平战结合，从注重事后救助向注重事前预防转变。加强各级应急救援力量服务功能，拓展预防性检查、重大风险作业监护、应急演练指导、安全宣传培训、安全技术咨询等职能，做到平时服务、急时应急、战时应战。

三是提升战斗能力。按照有专职人员、有办公场所、有营房仓库、有训练场地、有专业装备、有统一服装、有管理制度、有训练计划、有招录标准、有意外保险等建管养训用“十有”要求，实行应急力量标准化建设、军事化管理。加强智能化、信息技术运用和专家技术支持能力，加强专用物资装备和基础设施建设，切实增强应急救援保障能力和战斗力。

（四）实现功能互补，完善运行机制，实施协同作战。

按照应急体制改革的目标任务，强化功能互补、协同作战，形成了以消防救援国家队为主力、专业救援队伍为支撑、社会应急力量为辅助、地方综合应急救援力量为统筹的应急队伍，建立紧密配合、快速响应机制。

一是充分发挥消防救援队伍国家队、主力军作用。支持消防救援队伍优化布局、强化功能改革，推进消防救援队伍从应对单一灾种向多灾种综合救援转变，加强面向基层、功能优化、快捷高效的消防救援站建设，提升正规化、专业化、职业化水平。

二是加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设。通过政府购买服务或政企联建方式，组建防洪、地灾、森林灭火、危化、矿山、水上、隧道和航空等领域14支市级专业抢险队伍。加强蓝天救援队等社会应急力量建设。加强电力、供水、排水、燃气、交通、市容环境等应急保障队伍建设。

三是加快建设地方综合应急救援力量。在加强“专常群”救援战斗队伍建设的基础上，高标准组建区县、乡镇、基层单位综合应急救援队伍，突出“救防并重”职能，平时全面参与安全生产与自然灾害防治的日常工作，具体负责预防性检查、应急演练指导、安全宣传培训等工作；战时统筹组织、支持配合“专常群”救援战斗队伍实施应急救援，具体负责指挥勤务保障、救援现场管控、现场救援指挥、突击攻坚行动等工作。目前，全市所有区县都组建了30人以上的专职综合应急救援队伍，所有乡镇都组建了15人以上专兼职结合的综合应急救援队伍，80%以上社区建成应急救援站（微型消防站）。

四是探索建立了抢险救援技术指挥官制度。建立抢险救援技术指挥官制度，由其在现场指挥部的领导下，具体负责现场抢险救援组的工作，增强了事故灾害的现场指挥能力、提高指挥权威、规范指挥行为，让专业人办专业事，确保现场抢险救援指挥规范、科学、专业、高效。目前，正在全市范围内选任抢险救援技术指挥官。

二、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸纳陈守智代表的建议，立足“大应急、全灾种、综合性”应急管理发展方向，深化应急“四大体系”建设，提高应急救援能力和水平，为全市经济社会发展保驾护航，为人民生命财产安全提供坚实保障。

一是深化应急“四大体系”建设。按照构画的应急管理四大体系建设的蓝图，不断做实做强行政管理体系，优化完善组织指挥体系，扩展充实救援力量体系，健全完善制度保障体系，筑牢应急工作的“四梁八柱”，推进应急管理治理体系和治理能力现代化。

二是提高应急救援队伍实战能力。进一步加强“专常群”队伍建设，充分发挥国家消防救援队伍主力军作用，提升专业救援队伍攻坚能力，强化区县、镇街综合应急救援队伍和社区应急救援站建设，规范社会应急力量管理，健全完善国家综合性应急救援队伍与地方专业队伍、社会力量共训共练、救援合作机制，组织开展联动实战应急演练，不断提高应急救援能力。

三是加强应急救援队伍装备建设。推进应急救援装备建设，针对深水、危化、地灾等重点薄弱环节，为市级专业队伍购置一批指挥车、深潜设备、智能挖掘机等高精尖装备，督促、指导区县、镇街综合应急救援队伍配备常用必备的防汛、地灾、森林灭火及个人防护装备。

四是健全完善应急物资储备体系。加强“中央-市级-片区-区县-乡镇”五级应急物资储备体系建设，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、品类齐全、功能完备、保障有力的工作格局。提高应急物资储备网络化、信息化、智能化管理水平，调运更加高效快捷有序，确保自然灾害和事故灾难发生后，应急物资第一时间运抵灾区。

此答复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

                    重庆市应急管理局

                    2020年7月21日

联 系 人：周  渝

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